關于進一步整頓規范廢品回收行業的提案
2022/4/7 15:51:15??????點擊：
大連是一個環境優美的旅游城市，這不僅得益于秀麗的景色，還具有得天獨厚的人文環境。隨著城市建設步伐的加快，城市面貌日新月異，同時人們生活中產生的可再利用物品急劇增加，這就對城市廢品回收行業提出了更高的要求。
據不完全統計，目前我市有60余家廢品收購站，每家廢品收購站都設有一個至十幾個數量不等的中轉點，遍布大連的大街小巷，沙河口區是廢品收購點分布密度最大的地方，從西山水庫到馬蘭子僅2公里的路程，就有40多個廢品收購中轉點，在大連廢品收購密度最大的地方，平均每十余米就會有一個中轉點，密度最小的地方，不到一公里就會有一個中轉點。不可否認，廢品回收行業為我市的城市發展做出了貢獻，但是由于缺乏有效的行業管理和監督機制，這一行業還處在雛形和摸索階段，沒有形成產業鏈，有些方面甚至存在隱患和影響市民的正常生活。具體存在以下幾個方面的問題：
1、從業人員素質參差不齊、魚目混珠。目前在我市中轉點從事廢品回收人員較大一部分來自偏遠、貧困地區的務工人員，這部分來自四面八方人的身份很難進行徹底排查，其中不乏夾雜有前科的違法犯罪人員，在社會治安上存在隱患。
2、廢品回收站（點）成為新的城市污染源。大部分廢品回收站缺乏環保意識，將收購的廢品進行重新整理，在拆卸的過程中敲打形成噪音污染，焚燒電線、電纜、拆卸冰箱、空調等家電形成空氣污染，氟利昂的亂排亂放對大氣臭氧層的破壞等問題司空見慣。
3、設點不合理，嚴重干擾了周邊居民的正常生活。 有許多廢品收購站設立在居民區，甚至居民樓下。收購站對收購回來的廢舊物品隨意堆放，不注意環境衛生，夏季污水遍地流、冬季廢物滿天飛，造成路難走、味難聞，嚴重影響了周邊市民的正常生活和工作。
4、站點分散，難以集中管理，成為社會治安和消防安全的隱患。廢品回收站分散經營，使得相關部門難以集中管理。廢品回收站（點）大多設置在居民區，收集的廢品多為易燃物品，在門點內堆積存放較長時間，同時，且從業人員基本都在門點內吃住生活，存在較大的消防安全隱患。同時，從業者法律意識淡薄，非法收購鐵路、供電、通訊、城市公用設施等專用器材，有些就是偷盜的贓物，使廢品回收站成為銷贓的渠道，形成嚴重的社會治安隱患。
5、廢品運輸車輛堵塞交通，物品裝載撒漏、超限，存在交通安全隱患。大部分廢品回收站占用場地有限，且在廢品存足一定數量時才安排外運，由于運輸廢品的車輛一般為大型車輛，裝卸廢品時占據了大部分道路，嚴重影響了車輛的正常通行。如西關街大連機車車輛公司7號門前的一處廢品回收站，每當裝載廢品時運輸車輛幾乎占據了一半的道路，造成西關街至西山街與西安南路交匯處200多米長的道路塞車嚴重。同時，運輸廢品車輛超限、裝載捆綁不牢，物品脫落、掛碰架空電線等問題極易發生，為交通事故埋下了隱患。
廢品回收行業已經融入到每個城市、融入到千家萬戶，是城市發展不可缺少的重要組成部分，做好引導和監督工作是每一個管理者和市民的職責和義務。為此，建議：
1、加強對廢品回收從業人員的管理。采取各種形式對廢品收購從業人員要進行法律知識宣傳，使其知法、守法，對違法者要從嚴治理，促使廢品回收行業自律。同時對廢品收購從業人員進行衛生、環保、消防安全等方面知識的宣傳教育，從根本上解決廢品收購站衛生臟亂、噪聲擾民問題，消除安全隱患問題。 2、對從事垃圾廢品回收企業，設立準入門檻。對從事垃圾廢品回收企業，設立準入門檻，采取統一標準，公開招標，從事企業注冊資本達標，設施設備達標，從業人員資格達標，確保該行業經營始終處于職能部門的監督下。對從事廢品回收的一些工作人員，統一培訓，必須具備基礎的環衛知識，持證上崗，分區工作，由各個社區參于協調，做到責任到人。
3、完善法律法規，由市政府組織健全和完善再生資源回收的政策法規和監管體系。目前，我國還沒有系統的關于物資再生利用方面的法律法規，可參照國內外城市廢品收購管理方面的先進經驗，盡快出臺大連市廢品回收管理辦法，如對廢品回收站（點）設置、規模、物品分類、存放場地、廢品覆蓋、環境衛生、運輸交通等進行明確。
4、規范廢品回收站點, 鼓勵、指導成立廢品收購行業協會。加強對收購廢品從業人員的動態管理，經常性地開展各種必要的檢查，嚴防違法行為的發生。開展對廢品收購市場的專項清理，對盜竊、銷贓的要依法從重從快從嚴打擊。廢品回收站點應做到規范、衛生、文明，并且回收站點應離居民集中區遠些，盡量減少對居民生活的干擾。通過政府的合理引導，鼓勵、指導成立廢品收購行業協會，制定并監督執行行業自律性規范，建立有效監督、檢查機制，規范依法經營，協助有關職能部門打擊、取締非法收購、販運，確保行業企業合法權益和行業延續發展。
5、政府有關部門應采取各種形式廣泛宣傳，使社會各界、廣大市民充分認識，回收廢品再生資源利國利民，充分發揮政府的公共管理職能，依靠行業龍頭企業的力量，整合廢品回收行業，形成產業鏈。
通過進一步完善健全政策法規和監管體系，加強行業管理，不斷規范從業者行為準則，逐步把我市的廢品回收行業打造成大連市的另一張“名片”，使我們的城市更加靚麗多彩！
據不完全統計，目前我市有60余家廢品收購站，每家廢品收購站都設有一個至十幾個數量不等的中轉點，遍布大連的大街小巷，沙河口區是廢品收購點分布密度最大的地方，從西山水庫到馬蘭子僅2公里的路程，就有40多個廢品收購中轉點，在大連廢品收購密度最大的地方，平均每十余米就會有一個中轉點，密度最小的地方，不到一公里就會有一個中轉點。不可否認，廢品回收行業為我市的城市發展做出了貢獻，但是由于缺乏有效的行業管理和監督機制，這一行業還處在雛形和摸索階段，沒有形成產業鏈，有些方面甚至存在隱患和影響市民的正常生活。具體存在以下幾個方面的問題：
1、從業人員素質參差不齊、魚目混珠。目前在我市中轉點從事廢品回收人員較大一部分來自偏遠、貧困地區的務工人員，這部分來自四面八方人的身份很難進行徹底排查，其中不乏夾雜有前科的違法犯罪人員，在社會治安上存在隱患。
2、廢品回收站（點）成為新的城市污染源。大部分廢品回收站缺乏環保意識，將收購的廢品進行重新整理，在拆卸的過程中敲打形成噪音污染，焚燒電線、電纜、拆卸冰箱、空調等家電形成空氣污染，氟利昂的亂排亂放對大氣臭氧層的破壞等問題司空見慣。
3、設點不合理，嚴重干擾了周邊居民的正常生活。 有許多廢品收購站設立在居民區，甚至居民樓下。收購站對收購回來的廢舊物品隨意堆放，不注意環境衛生，夏季污水遍地流、冬季廢物滿天飛，造成路難走、味難聞，嚴重影響了周邊市民的正常生活和工作。
4、站點分散，難以集中管理，成為社會治安和消防安全的隱患。廢品回收站分散經營，使得相關部門難以集中管理。廢品回收站（點）大多設置在居民區，收集的廢品多為易燃物品，在門點內堆積存放較長時間，同時，且從業人員基本都在門點內吃住生活，存在較大的消防安全隱患。同時，從業者法律意識淡薄，非法收購鐵路、供電、通訊、城市公用設施等專用器材，有些就是偷盜的贓物，使廢品回收站成為銷贓的渠道，形成嚴重的社會治安隱患。
5、廢品運輸車輛堵塞交通，物品裝載撒漏、超限，存在交通安全隱患。大部分廢品回收站占用場地有限，且在廢品存足一定數量時才安排外運，由于運輸廢品的車輛一般為大型車輛，裝卸廢品時占據了大部分道路，嚴重影響了車輛的正常通行。如西關街大連機車車輛公司7號門前的一處廢品回收站，每當裝載廢品時運輸車輛幾乎占據了一半的道路，造成西關街至西山街與西安南路交匯處200多米長的道路塞車嚴重。同時，運輸廢品車輛超限、裝載捆綁不牢，物品脫落、掛碰架空電線等問題極易發生，為交通事故埋下了隱患。
廢品回收行業已經融入到每個城市、融入到千家萬戶，是城市發展不可缺少的重要組成部分，做好引導和監督工作是每一個管理者和市民的職責和義務。為此，建議：
1、加強對廢品回收從業人員的管理。采取各種形式對廢品收購從業人員要進行法律知識宣傳，使其知法、守法，對違法者要從嚴治理，促使廢品回收行業自律。同時對廢品收購從業人員進行衛生、環保、消防安全等方面知識的宣傳教育，從根本上解決廢品收購站衛生臟亂、噪聲擾民問題，消除安全隱患問題。 2、對從事垃圾廢品回收企業，設立準入門檻。對從事垃圾廢品回收企業，設立準入門檻，采取統一標準，公開招標，從事企業注冊資本達標，設施設備達標，從業人員資格達標，確保該行業經營始終處于職能部門的監督下。對從事廢品回收的一些工作人員，統一培訓，必須具備基礎的環衛知識，持證上崗，分區工作，由各個社區參于協調，做到責任到人。
3、完善法律法規，由市政府組織健全和完善再生資源回收的政策法規和監管體系。目前，我國還沒有系統的關于物資再生利用方面的法律法規，可參照國內外城市廢品收購管理方面的先進經驗，盡快出臺大連市廢品回收管理辦法，如對廢品回收站（點）設置、規模、物品分類、存放場地、廢品覆蓋、環境衛生、運輸交通等進行明確。
4、規范廢品回收站點, 鼓勵、指導成立廢品收購行業協會。加強對收購廢品從業人員的動態管理，經常性地開展各種必要的檢查，嚴防違法行為的發生。開展對廢品收購市場的專項清理，對盜竊、銷贓的要依法從重從快從嚴打擊。廢品回收站點應做到規范、衛生、文明，并且回收站點應離居民集中區遠些，盡量減少對居民生活的干擾。通過政府的合理引導，鼓勵、指導成立廢品收購行業協會，制定并監督執行行業自律性規范，建立有效監督、檢查機制，規范依法經營，協助有關職能部門打擊、取締非法收購、販運，確保行業企業合法權益和行業延續發展。
5、政府有關部門應采取各種形式廣泛宣傳，使社會各界、廣大市民充分認識，回收廢品再生資源利國利民，充分發揮政府的公共管理職能，依靠行業龍頭企業的力量，整合廢品回收行業，形成產業鏈。
通過進一步完善健全政策法規和監管體系，加強行業管理，不斷規范從業者行為準則，逐步把我市的廢品回收行業打造成大連市的另一張“名片”，使我們的城市更加靚麗多彩！
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